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    600城市划定开发边界 多部委发力生态文明建设

    发表时间:2015/5/24 9:43:52  阅读次数:

    600城市划定开发边界 多部委发力生态文明建设

      
      “资源环境问题已经成为经济社会可持续发展最紧的约束、实现全面建成小康社会最短的短板。”在发改委5月7日举行的新闻发布会上,发改委副主任张勇如是说。
      
      5月5日,中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)将补齐这一短板。发改委主任徐绍史介绍,《意见》是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件,明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系,是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。
      
      在新闻发布会上,财政部、国土部等国家部委相关负责人,分别从各自角度提出了多项支持举措,包括完善税收政策体系、建设生态补偿机制、划定城市边界等。
      
      国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军介绍说,生态文明建设涉及到社会生活的方方面面,需要各部门协调合作,《意见》对生态文明建设做出了总体部署,在各项任务分解后,可以针对不同领域建立部门联动机制,以保障任务顺利完成。
      
      “绿色化”成重要抓手
      
      据张勇介绍,近年我国生态文明建设总体上仍滞后于经济社会发展,突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重和生态系统退化三个方面。
      
      在这一背景下,国家发改委与财政部、国土资源部、环境保护部、国家林业局等多部门联动,历时两年多时间,我国生态文明建设的第一个全面专题部署文件应运而生。
      
      “绿水青山就是金山银山”,本着这一基本理念,《意见》确立了经济社会发展活动要符合自然规律、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的基调和导向。
      
      高规格也要脚踏实地。《意见》本着“跳一跳,够得着”的原则,梳理出一百多项工作任务,每一项工作都有具体的路径、抓手和着力点,同时建立了监督检查机制,设置了刚性约束,责任更加明确清晰。张勇介绍,下一步将把这些任务分解到相关部门,认真地抓好贯彻落实。
      
      在《意见》中,“绿色”是一个高频词汇,《意见》通篇贯穿着“绿色化”的主线,把“绿色化”作为实现生态文明目标的一个重要抓手。
      
      何为“绿色化”?国家发改委环资司司长何炳光解释说,我国传统经济发展伴随着资源过度消耗、环境严重污染、代价比较大,形象地说是“黑色经济”或“褐色经济”,“绿色化”就是要“去黑存绿”,用较小的资源环境代价支撑经济社会可持续发展。
      
      何炳光介绍,“绿色化”,首先要构建有利于资源节约和环境保护的空间和产业布局,合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间;其次要实现绿色生产,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。
      
      此外,“绿色化”还与公众的日常生活息息相关。《意见》提出,加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提倡绿色消费,把生态文明纳入社会主义核心价值体系,开展绿色教育,形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚。
      
      明确城市开发边界
      
      参加当天发布会的,除了制定《意见》的牵头部门国家发改委外,还有来自国土部、财政部、林业局、环保部的多位相关负责人。
      
      《意见》从资源、环境、生态三个方面提出了红线管控的要求。一个是设定资源消耗的上限,合理设定资源消耗“天花板”;一个是严守环境质量的底线,确保各类环境要素质量“只能更好、不能变坏”;再一个是划定生态保护的红线,遏制生态系统退化的趋势。
      
      环境保护部自然生态保护司司长庄国泰介绍,发改委、财政部等多个部门正在搭建一个名为“天地一体化”的生态红线管控平台,通过卫星监控,及时检查越线情况。
      
      此外,财政部正在积极推进生态补偿机制等制度建设,加大对重点生态功能区的转移支付力度。据财政部经建司副司长孙志介绍,财政部正在稳步扩大流域上下游的横向生态补偿机制,建立起成本共担、效益共享的机制。同时,还将推进排污权的有偿使用和交易试点,利用市场机制促进节能减排和环境保护。
      
      生态文明建设也需要税收制度的支持。孙志介绍,目前正在完善有利于资源节约、生态环境保护的税收政策体系,将积极推进环境保护的费改税,配合国务院法制办、全国人大做好环境保护税的立法工作。同时,在实施好煤炭、天然气、石油资源税从价计征的基础上,进一步扩大资源税从价计征范围。
      
      《意见》还对划定城市开发边界提出了明确要求。国土资源部规划司司长董祚继表示,通过划定城市开发边界,尽可能地把山水自然、自然生态这些自然本底守住,把城市放在大自然当中,对改善城市生态环境和生态文明建设具有意义重大。
      
      董祚继介绍,2014年7月国土资源部会同住建部挑选了14个大城市进行了首期试验。下一步要在认真总结的基础上再扩大,争取把全国600多个城市都能把开发边界划定下来,而且严格管理起来。